基層執法有待加強 食品安全要走科學化監管之路
“新修訂的食品安全法施行以來,全國食品安全監管體系不斷完善,食品抽檢合格率升至96.8%,但仍有53%的公眾認為政府監管不到位或不作為。”全國政協委員王修林認為,兩者出現巨大反差的原因主要在于監管仍有較大縫隙。
全國政協常委徐輝指出,食品安全監管體系建設還面臨一些困難和問題,“基層監管力量有待加強,監管資源嚴重不足”是其中的主要問題。
“食品安全監管事權劃分不清晰,隊伍建設十分薄弱,支撐體系亟待完善,食品安全監管模式單一、水平低。”全國政協常委田惠光列出了食品安全監管體系建設存在的幾個主要問題。
全國政協委員岳秉飛認為,食品安全監管離不開檢測技術的支撐。然而,當前檢驗檢測技術支撐能力存在諸多問題,包括:各地檢測機構整體實力不強,機構分散,基層檢測能力差；技術人員隊伍薄弱,專業技術人員缺乏,檢測經驗少；標準體系不健全,標準滯后、缺失問題突出；研究力量不足,對影響食品安全的技術問題缺乏系統研究。
近日,全國政協召開雙周協商座談會,聚焦“加快食品安全監管體系建設”。委員們在討論中指出,我國食品安全監管體系仍然有待健全,食品安全監管隊伍建設薄弱、科技支撐力量不足、監管模式單一等問題比較突出。
“加強人員培訓、資格管理、行業準入,提高隊伍素質。對各級食品安全監管隊伍,應分層分級明確任務,提出要求。要加強信息化管理,提高監管效率。改進工作方式和模式,加強全程監管,發揮第三方檢測機構的作用。動員社會各方面力量,促進社會共治。”針對如何加強食品安全監管隊伍建設,委員們提出了相應的建議。
基層執法力量有待加強
總體人數少、缺乏有專業背景和職業經驗的人才、基層專業人才匱乏……在全國政協雙周協商座談會上,食品安全監管隊伍薄弱的問題,引起了委員們的關注。
全國政協委員徐向東所介紹的改革后的浙江市場監管隊伍現狀有一定代表性:“人員數量有明顯增加,但食品專業監管人員并未相應增加。某市814名市場監管干部中食品及相關專業人員38名,占比僅為4.7%。根據強化基層監管力量需要,食品藥品專業人員下沉到市場監管所,但每個基層站所基本只有1至2名。”
針對隊伍建設薄弱和基層工作人員職業上升空間小的現狀,田惠光建議,逐步建立職業化的食品安全監管隊伍。“制定各級監督機構人員準入、繼續教育計劃,逐步做到持證上崗；建立科學合理的專業人員技術系列和晉升制度,調動監督員鉆研業務的積極性；采取政府購買崗位的方式逐步解決人員不足問題。”
為確保合格的檢查員能夠引得進、留得住、用得好,全國政協常委高體健呼吁建立職業化的食品檢查員隊伍,由國家、省級或市級監管部門統籌調配使用,實行體現食品藥品監管專業性、技術性特點的薪酬制度。
“不僅需要政策和資金引導各類科研單位的高水平人才投入,更需要在國家層面盡快組織高水平專家,通過網絡視頻培訓班和各類網絡課程,以系統培訓提升基層監管人員的綜合技術素質。”全國政協常委田中群認為,用高科技強化食品安全監管隊伍十分必要。
徐輝建議,食品安全監管隊伍的建設應當適應各級政府監管職責,從中央到地方建立食品安全檢查員隊伍,加強基層執法力量建設,實現監督執法標準化。
岳秉飛認為,整合現有檢驗檢測力量,將分散在質檢、出入境檢疫、衛生、食藥監的檢測力量整合成一個真正統一權威的食品安全檢驗體系,可以在各地食安委領導下建成區域中心,打破部門藩籬,數據共享,形成一個拳頭,充分發揮檢驗檢測的技術支撐作用。
“專業技術人員確實偏少,有些經驗不足,要加強培訓、加強能力驗證等實驗室手段,提高監管人員能力。”岳秉飛同時建議,加強專業技術人員的隊伍建設。
信息科技提升監管實效
食品安全監管離不開檢驗檢測技術的支撐。
委員認為,如今我國食品安全事件除部分人受利益驅使外,大多是在生產、運輸、存儲等多個過程缺乏全流程監管意識和從事檢驗專業人才匱乏,客觀上無法進行有效的檢測與監管。
在雙周協商座談會上,岳秉飛談到不少檢驗檢測技術存在的問題:“各地檢測機構整體實力不強,基層檢測能力不足；專業技術人員缺乏,精密儀器缺少專業操作人員而成為擺設。”
“以科學儀器的不斷研制,提升監管實效。”對此,田中群提出了相應的建議。
在田中群看來,科技不斷研制和制造業水平的提升,使各類科學儀器逐漸走向千家萬戶,其便攜價廉,還可作為快速篩查工具,更容易讓基層機構和廣大百姓接受。因此,很有必要抓住這些重大科技動向,提升食品安全監管水平。
“鼓勵食品生產企業和政府職能機構與儀器生產企業開展試點性合作,推動一批快檢便攜儀器產品進入基層食品安全監管系統。”田中群認為。
“可借鑒國外經驗,建立食品產業集群,將分散的中小企業集中到食品加工園區,實現集中交易、集中監管和集中檢測,在園區內發展第三方研發、檢測中心,提高監管實效。”全國政協委員李奇說。
委員們在討論中指出,信息科技手段的運用,勢必會對提升監管產生實際效應。
李奇認為,信息化建設可以有效整合行業本身和上下游資源信息,通過集中交易、集合物流,減少產品質量和安全風險,提升監管效應。
“農產品是食品安全的源頭。但是,食用農產品信息跨部門共享共用和跨地區互聯互通管理平臺的缺失,已成為制約農業準出與食藥準入之間有效銜接的關鍵技術屏障。各環節的安全風險不僅獨立存在,而且容易傳導到消費環節。”王修林在雙周協商座談會上表達了自己的憂慮。
對此,王修林建議,從整合部門信息資源和監管職能入手,整合食藥、農業、工商、質檢、檢驗檢疫等部門監測數據資源,建立跨部門共享共用和跨地區互聯互通的全國食用農產品安全監管信息系統。
在這方面,高體健也深有同感:現在僅靠“徒步執法、肩挑人扛、望聞問切”難以實現有效監管,必須走科學化、專業化、精細化、現代化的監管之路。
“要充分利用當地高校、科研院所、衛生機構以及大型企業的食品檢驗資源,發展和利用可靠、快速、便捷、[accurate]的食品安全檢測技術,切實提高技術支撐能力。”高體健建議。
明晰科學合理事權劃分
“我在調研中發現,省級及以下監管部門事權劃分并不清晰。一個不足10名監督員的監管所執法涉及的法律法規共計500多部,基層難以應對。”田惠光認為,食品安全監管事權劃分是當務之急。
“要深入研究,建立科學合理的事權劃分。要明確各級監督機構所負的主要責任、具體分工。在此基礎上,在省里進行試點,制定各級機構職責目錄、工作內容與工作標準,各級機構結合轄區的工作量核定所需要的崗位數目并建立考核評估體系。”田惠光建議。
田惠光同時認為,還要加強支撐體系建設,提高工作能力和水平。建議相關部門合作,做好對法規標準的培訓工作；根據事權劃分,確定應配備的裝備、車輛、經費,并盡快落實到位；制定食品安全體系信息化頂層設計。
“完善分層次、功能定位明確的檢驗檢測體系,推進食品藥品檢驗檢測技術支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗檢測體系,建立完善以省檢驗檢測機構為龍頭、市級檢驗檢測機構為骨干、縣級檢驗檢測機構為基礎、鄉鎮快檢為前哨,權威、高效的地方食品藥品檢驗檢測體系。”徐輝同樣認為,應當進一步完善食品藥品安全檢驗檢測體系。
其他委員也提出,應分級分層地明確省、市、縣的事權劃分,只有對此予以明確,相應的人才隊伍才能夠按照分級分層的要求去管理。
