檢驗認證改革,上海寧波先行
“國字頭”的認證單位辦事效率低，流程長，認證的服務態度差，這個是每個認證單位都要面對的。在缺乏信任的大背景下，我國的2.6W多的檢驗檢測認證機構的工作量可想而知，辦事的結果也就不難想象。
如何在市場機制下將公共檢驗檢測辦好，升級話服務，讓更多有實力的企業不被檢驗認證的效率拖累，能夠讓產品更具市場競爭力？政府已經在這個方面做出了實質性的突破：1上海市閘北區為全國第1獲批的地區。2寧波高新區創建國家公共檢驗檢測服務平臺示范區成立。標志著檢驗檢測認證產業在新環境下的市場化升級，意味著以往國有機構壟斷的“鐵飯碗”將被打破。盡管沒有完全打破，也算是改革開了一個試驗田。
據統計，目前我國擁有檢驗檢測認證機構2.6萬多家，是檢驗檢測認證大國。但由于缺乏國際公認的第三方檢驗檢測機構，導致許多產品出口時經常遭遇進口 國設置的壁壘。今年2月，國務院辦公廳下發的《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》提出，到2015年基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制工 作基本到位，市場競爭格局初步形成。
“檢測體系將走向市場。現在70%的檢測機構都是國有的，要對其進行股份制改造、組建集團，引入資本以及第三方檢測機構。這意味著檢測行業由國有機構壟斷的局面有望改變，第三方檢測市場或將迎來重大機會。”國家質檢總局相關負責人表示。
認證市場是一片發展藍海
“為什么許多國家都要強調建立第三方檢測機構?因為通常政府部門、消費者和社會各方不會使用交易雙方，也就是方、第二方的檢驗檢測機構的報告。比 如通常人們對其所購產品發現的質量問題，都會找買賣雙方利益之外的第三方檢驗檢測機構進行檢測，因為比較公正可靠。所以，政府、社會和消費者都需要了解第 三方檢驗檢測機構存在的意義和價值。國家公共檢驗檢測服務平臺示范區落戶上海市閘北區，對于我國在檢驗檢測認證體系正在進行的改革具有劃時代的、里程碑式 的戰略意義。”上海市質監局相關負責人表示。
今年4月底，上海鐵路局特種設備檢驗所經過與另外兩家外企的角逐，脫穎而出承接了上海市閘北區今年老舊電梯的評估項目。其實，上海鐵路局特種設備檢驗 所并非惟一的幸運兒。早在2013年，民營的上海浦公建設工程質量檢測有限公司起就承擔了上海市浦東新區的建筑節能監測站任務，該檢測公司還作為第三方實 驗室承接了浦東新區質監部門多個領域的質監抽查。
“黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”。曾經與體制外機構“無緣”的政府委托檢驗檢測項目如今不再遙不可及，資本性質儼然不再是實驗室是否能承接政府項目的障礙，資質成為檢驗實驗室能不能承接項目的“惟一標準”。
“第三方檢測行業是在事業單位改制過程中成長起來的，這是政府與市場的一個良性互動，一部分通過改制真正走向市場的機構，可以為這一產業提供更廣闊的 空間。另外，國內居民已經逐步向追求更高生活品質的階段轉型，這也要求配套的服務業跟進發展。”國內開山精達民營檢測上市公司華測檢測董事長萬峰表示，第三方 檢測市場的規模很難具體化，這里面臨一個產業范圍的界定問題，通常情況下，與檢測相關的技術服務等都應包括在內。萬峰坦言，在國內檢驗市場中，存在政府規 定企業檢測需到指定單位的“強檢”的現象，因此華測檢測的很大一部分業務來自進出口貿易產品檢驗。“檢驗行業公信力是[much]重要的，華測檢測起步較早，如果市場放開了我們拿單子肯定會更容易。”
業內人士分析，隨著檢測行業市場化，第三方獨立檢測企業有望受益，國產實驗儀器品牌的采購份額有望提升，下游采購也有望擴大。
整合資金預計達千億
當前，70%-80%的檢驗檢測認證機構擁有政府背景，其資源配置主導權在政府手里。雖然也出現了一些民營企業和外資檢測機構，但是檢測行業的“大蛋 糕”基本被政府主導的檢測機構控制。在千億規模的檢驗檢測市場中，檢驗檢測機構改革及市場放開無疑令第三方檢測機構迎來機遇。
前瞻產業研究院發布的《2014-2020年中國第三方檢測行業發展趨勢與投資決策支持研究報告》顯示，2013年我國檢測市場國有檢測和企業內部檢 測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內市場上以國有檢測和企業內部檢測為主。進出口檢測市場上則以第三方檢測為主，占比為84%。“檢驗檢 測機構的整合，使國有檢測機構在形式上撤去官方屬性，正式參與到與民營機構、外資機構的市場競爭中。與此同時，也將帶來其原有的近600億元的檢測市場， 在檢測政策尚未完全向外資開放的情況下，民營第三方檢測機構將成為髙至受益者。”業內人士分析。相關統計顯示，我國加入世界貿易組織后的5年過渡期內，全國經考核并通過許可的第三方進出口商品檢驗鑒定機構共70家;到2013年8月28日，國家 質檢總局發布第25份對外公告，批準在我國境內設立的進出口商品檢驗鑒定機構已升至295家，營業網點達431家，從業人員達5萬人，我國檢驗檢測行業正 在超速發展。據國家認監委統計，2013年檢驗檢測市場規模為1678億元，預計2014年將達2105億元、2015年將達2574億元。
第三方獨立檢測機構，也就是民營機構能夠按照檢驗標準進行認證，這是政府放權的一個典范行為。不該管的不要管，管不好的給市場觀，政府更多應該考慮的是市場自主管理，而不是單純攬權，妨礙民營資本的發展活力、阻礙經濟健康向上發展。以上內容為上海巴玖整理，轉載請聲明。
